第一章 农村成人教育演变与发展

第一节 成人教育概念

成人教育是国民教育系统中一个重要的组成部分。它的性质、作用、地位是与整个国民教育一致的，但它有其自身的特点。

成人教育既是一种古老的社会现象，又是一个新兴的事业。自古以来，有了人类文明之后也就有了原始状态的成人教育。成人在劳动、战争、生活中学习知识、积累经验与熟练技能，接受伦理道德的教诲。工业革命以后，伴随着生产力的发展和对劳工素质的要求不断提高，产生了现代意义的成人教育。随着科学技术的飞速发展和“知识爆炸”现象，导致了知识更新与职业岗位转换的发生，当代的成人教育已成为终身教育体系中有机组成部分之一。它在社会系统中地地位，也有很大的提高。人才培训工作开民的深度职工、农民（劳动者）文化技术素质提高的程度，已成为衡量一个国家经济与生活技术发展水平的主要标志。

当代成人教育具有广泛性、多样性、多元性、复杂性之类的特点，要下一个精确的定义难。目前，国内外成人教育理论界还没有一个统一的定义。下面从不同角度产生几个定义：

1、按照受教育对象的特点确定的成人教育概念是：“成人教育主要是对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行的教育。”（1987年国务院批转《国家教委关于改革和发展成人教育产决定》中确定的）。

2、按照成人教育的功能确定成人教育的概念是：成人教育是代替他们失去的基础教育；成人教育是补充初等教育或职业教育；成人教育是延长他们现有的教育；成人教育就给他提供了进一步的教育；成人教育也是发展每一个人个性的手段。（72年联合国科教文组织国际教育发展委员拟定的报告中对成人教育作的描述）。

3、按照成人教育的基本任务确定的杨人教育概念是；对已经走上工作岗位，以及需要转变工作岗位或重新就业的人所实施的岗位培训；对已走上工作岗位而没有受完初等或中等教育的人所进行的基础教育；对已经在职又达不到岗位要求的中等或高等文化水平和专业水平的人进行的文化与专业教育；对受过高等教育的人所实施的继续教育；为研究文明健康科学的生活需要，对成人进行的社会文化生活的教育。（《国家教委关于改革与发展成人教育的决定》）。

4、成人教育是一个综合性概念：表示有组织教育过程的整体，无论这一个教育过程的内容、水平和方法如何，无论它是正规还是非正规教育，也不管它是否延伸或取代中小学、学院、大学以及学徒期的初级教育。通过成人教育。被自己生存的社会所承认的。成人们可以提高自己的能力，丰富自己的知识，提高自己的技术或职业水平，或使自己向新的方面发展，以及改变自居 全面发展个性和参与平等独立社会、经济和文化发展活动这两面的态度或行为（引自《培格曼国际终身教育百科全书》）

以上四种解释反映了国内外成人教育界对成人教育的理解、研究水平，了解即可，我国以《决定》、《纲要》为准。

第二节 农村成人教育

农村成人教育是从传统教育分离出来的，是传统教育、成人教育的一个分支，也是我国整个教育事业的有机组成部分，是我国农民教育的新发展，并具有相对性的一种教育体系，是我国农村生产力发展的必然结果。

1、概念：“农村成人教育是各级政府依据国家法律和政策，依靠各类办学机构对农村各业劳动者有计划、有组织、有目的进行的一种再教育活动。”它既有原始的启蒙教育，又有在普通教育基础上进行的文化技术教育为主体的继续教育，但不同于专门化的农业教育。

2、我国农村成人教育的发展过程

我国农业，经历了漫长的原始农业、传统农业之后，正向着现代农业转变。农业发展过程大致为：原始农业（刀耕火种）——传统农业开发农业创汇农业（出口）外向型农业（原料产品都是国外的）。由于不同的历史阶段，农业经济对农业劳动者文化技术水平和劳动技能的要求不一，与之相适应的教育水平也就大有差别。作为农村成人教育，不是偶然出现的，而是农业生产发展到不定期定历史阶段的产物。

农村成人教育发展过程是一个短暂的过程，也可以说是一个久远的过程。说它短暂，因为农村成人教育名称从20世纪80年代才有，说它外远可涉及到三、五十年代的民众教育与社会教育，也可溯到数百年前的社会化和劝课家桑之类农业社会教育，远在数千年前，石器、渔猎、采集、种杆生产生活经验教育活动，人类社会活动对农业生产技术技能的要求早已存在。

现在不表述农村成人教育的渊源，只简单回顾建国以来农村成人教育*（农民教育）几个过程，大致可分为五个阶段：

（一）49年-57年为初步发展阶段。新中国成立后，广大农村在进行民主改革和恢复发展生产力的同时，开展了扫除文盲和业余教育工作。

（二）57年-66年为曲折阶段。随着国民经济形势的起伏和农村各项事业心的发展变化，农村、农民教育出现波浪式前进的局面。

（三）66年-76年为基本停顿阶段（文化大革命）。“57”大学、政治文化夜校，72年部分地方开始恢复。

（四）76年-87年恢复发展分阶段。提出扫除文盲工作方针：“地堵、二扫、三提高”。农民衫技术教育也开始发展。

（五）87年-现在，新的快速发展阶段。国务院批转《国家教委关于改革和发展成人教育的决定》，国家一委二部颁布《农民文化技术学校暂行规定》，经济也快速发展。

1、农民教育与农村成人教育区别。主要区别是：内涵和外延上大不相同

（1） 从教育界内容方面年

农民教育；扫盲知字，初步的实用技术培训。

农村成人教育；文化知识、科学技术、经营管理、时事政治、思想道德法律社会生产等方面的综合性教育。

（2） 从教育对象方面看

农民教育；从事纯农业、无文化的农民。

农村成人教育：农、林、牧、副、渔、工、商、建、运、服等行业，不同层次的干部、管理人员、技术人员乡镇企业职工、农村从事各业的同志、诚镇居民、待业人员等。

（3） 从教育层次看

农民教育：扫盲与初级技术教育。

农村成人教育：初、中等文化技术教育与高等中等专业教育，有较完整的教育体系。

丰富的教育内容、众多的教育对象、多规格多层次的教育任务是“农民教育”所包括不了和所不能承受的，农村成人教育包括了农村的农民教育、职工教育、干部教育和社会生产箩筐生活教育等。

第三节 农村成人教育形成的客观条件

任何一种事物的出现和形成都不是偶然的，而是需要具备一定的客观条件。农民教育之所以能够向农村成人教育发展，是农村经济、社会发展、科技进步、市场经济形成和广大从业人员需求的必然结果。

1、农村经济的发展是农村成教形成的重要条件（前提条件）。

经济与教育的关系，是基础与上层建筑的关系，经济的发展决定着教育的发展，而教育的发展又促进经济的增长农业经济发展、市场经济体制的建立、产业结构变化、增加了人才的需求量，对劳动者的素质要求提高了。过去种大田一般劳力就适应了，而发展高产优质、高效农业，就要有掌握相应科学技术的劳动者；过去农民以土地为生，通报下地劳动就可以了现在兴办企业，不懂工业生产技术就不行了；过去搞粗放式经营，现在必须运用科学管理手段，用市场经济的规律搞经营；过去团门种大田，有人就行了，现在，发展外向型经济要与国际接轨必须有外向型、=复合型掌握高新技术的人才，因此仅以下地种田农民为教育对象，农民教育不适应了，农村成人教育夺这种情况下应运面生。

2、科学技术进步是农村成人教育形成的主要条件。

教育发展史说明，教育是科技发展的基础，又随科技的发展而发展，科技以教育的发展有强大推动力。科学技术革命对生产力的发展提出了新的要求，这就必然导致教育事业的向前发展。我国人口多，占世界总人口的1/5，但12。8亿，而目前耕地日趋减少，在这种情况下，要使人民过上小康生活，离开科技，不以科技为基础的大农业是不行的，我国人口主要在农村，约80%就业人口主要也在来自农村，这是经济不发达的重要表现。发达国家农业人口占就业人口的比重是5%-10%，77年美为3。1%，法为10%，根据现代化发展趋势，农业劳动力必须大大减少。目前我国农业生产水平还低于发达国家，全国人均农业产值仅为发达国家的30%左右，农业劳动力人均产值只有发达国家的5。3%。要改变我国农业农村的落后面貌，缩短与发达国家的差距，必须大力发展和推广应用科技，而我国已经研究成功的农业技术推广只有30%，主要是农村劳动者素质偏低，农业科学技术的推广应用必须以提高劳动者素质为前提，这已由农村经济发展实践所证明了的。农村科学技术的发展和应用是农民教育向农村成人教育发展的重要原因。

3、市场经济体制的建立是农村成教形成的台大动力。

社会主义市场经济体制的建立是解放生产力，发展农业经济的强大动力，也是农民教育向农村成人教育发展的旨大动力。

   农村经济走向市场，解放了生产力有5个方面的表现；

（1）废除人民公社制度，实行家庭联产承包为主统分结合的双层经营体制把亿万承包农户推向市场，成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者。

（2）取消家产品统购派购制度，放开绝大多数家闻品购销价格，推动农业向生产商品化、经营市场化转变。过去计划管理100多种农产品，现在基本上都放开，只剩下有关国计民生折几种。

（3）乡镇企业异军突起，它从诞生那天起，就依托市场成长，所需要的人才、技术、资金、劳动力、原料等都从社会找，都来自市场，产品又在市场推销。

（4）农产品购销体制的改革，农村市场体系正在形成。92年农产品批发市场和各类专业市场达9000多个，从事流通领域的农民千余万人。农副产品销售中集贸市场提供水产品89。1%、干鲜果品80。3%干鲜蔬菜75。8%、肉蛋68。2%商品粮50%。

（5）各级政府和有关部门改革管理体制，转变职能，从过去的纯领先计划、催收催种中解放出来，把工作重点转向构市场，加强市场动态分析预测和搞好信息指导，组织农民参与流通，发展农产品加工、保鲜、贮藏、运输等新兴产业。广大的农民已经开始以市场为导向安排生产，依靠社会服务搞好生产，“生产不靠市长，靠市场”的新习惯在农村开始形成，这是农民跨入商品经济门槛的标志。

上述5个方面得以顺利实现，必须加强对各类人员进行教育培训，用相应的文化基础知识、科学技术、管理知识武装他们，增强他伴随驾驭市场经济的本领，这就必然促使“农民教育”向“农村成人教育”发展，促进农村成人教育的形成。

第四节 农村成人教育的特点与发展趋势

农村成人教育是在特定的环境、条件下进行的阴着特定的教育范畴，教育对象，教育目标和教育内容，具有鲜明的职业性、现实性和实践性，同时又面临着复杂多变的情况，它既要在不同经济发展水平、不同干部认识水平、不同成教基础地区进行，又要在不同的产业中进行，培养层次差异因此农村成教在办学、教学上存在着与普通学校教育许多不同的特点。

（一）特点

1、教育范畴的社会性，教育对象面广量大。农村地域广阔，人员众多，有广泛有社会和群众基础，大约占受教育者4/5，除普通学校教育以外的教育均属于成人教育范畴。

2、工作头绪多， 难度大。由于教育对象年龄、文化程度不一，培训要求不同，生源不固定，要“找米下锅”，聘请师资难，经费、场地、教材落实难，需要做大量的宣传工作、组织工作，才能把培训班办好。

3、教育对象的从业性。主要都是当班人教育，普通学校的教育对象，是未构成社会生产力因素的青少年，儿童，属于劳动后备军，没有生活负担，主要任务是“学习”。面成教对象是构成社会生产力因素，是独立生活的成年人，参加学习人员情况非常复杂。

4、教学内容实用性。“学习为了应用，应用必须学习”。农民是现实的劳动者，成教是为现实农民服务的教育，农民学习技术的目的，完全在于应用，是解决生产生活和工作中的实际问题，提高经济工作效益开展的教育。只有着眼于实际应用，把理论与实际紧密结合起来，才能形成明确的学习目标，产生持久的学习动力，促进人的聪明、智能的综合发展。否则……

5、办学形式的灵活性，是多样性的教育。农村成教属于开放性教育，是一种多学科、多层次、多规格、多形式的教育。教育对象、内容、结构错综复杂，决定了办学方式必须是多样的方法必须是灵活的。不受任何学习期限的限制，因地制宜按需施教，宜长则长、宜短则短，缺什么补什么，需要什么学习什么，是教育促进经济发展的直接渠道，具有立竿见影的效果。

6、学习要求的速成性，是讲求速效的教育，投资少见效快。农民希望学习针对性强内容少而精，时间短收效快，以较少的投资收到较好成效。是一种少而精、短而快的短线教育，，并且讲究实际、实用、实效。

7、教育过程终身性。人的一生所掌握的应用知识大约有80%左右是通过学校教育以外的实践中学习取得的。从一位农家子北初中毕业后参加农业劳动，如想掌握初级农技，就得参加农职校学习，农技员，农艺师，高级农艺师……获得这些职称就得不间断地经过不同分阶段的学习，而学习在实践中进行，且不断提高，“活到老学到老”农村成教的过程是终身的教育。

8、农村成人教育是多功能的教育。学文化学技术，办学与办经济实体，咨询与实验示范，一块阵地中可以多块牌子，多单位联合办学等等。

9、成人教育的巩固发展，事业的兴衰，要受到政治，经济大环境，大气候的影响，受领导，群众认识水平，传统观念的影响所制约，与师资水平市场情况变化都有密切关系。农村成人教育是头绪多工作难度大，办学过程中要做大量社会工作，组织工作但农村成教潜力也非常大。

这些特点对巩固发展成教有利也有，只有采取适当方法措施，按这些特点来办成人教育，才能较好地发挥它的作用。

（一）规律

规律也称科学法则，它是事物间内在必然联系，是不以人的意志为转移的。

教育与社会发展的关系，教育与政治经济发展关系，教育与人的发展关系等基本规律，作为教育组成部分之一的农村成教必须遵循，但它有自己特有的发展规律。即：

1、农村成教要适应农村生产力与经济发展的规律。农村成教始终受着农业生产力和经济发展的制约，是随时着农业生产力和经济的发展而发展的，这是农村成教的重要规律之一。

2、成教要适应农村科学技术发展的规律。十四大指出“科学技术是第一生产力，，振兴经济道德要振兴科技”。只有坚定地推进科技进步，才能在激烈的竞争中取得胜利，科技成果商品化的周期，18世纪为100年，19世纪为50年，第一次世界大战前30年，第二次世界大战以后为7年，现在只需3-5年甚至2-3年了。在科学技术发生革命变革的同时，传统产业也随之发生变革，形成世界范围的产业革命，使科学技术在经济增长中的作用日益增长。

3、要适应培训市场化的规律。市场是商品买卖的场所，其基本因素是由供需双方关系组合起来，便形成市场。在农村成教中，需方是有支付能力的用人单位，或有支付能力并有学习需要的各类从业人员；供方则是有符合法律规定的办学单位，如农职校、农业中专，农大，电大，函大等各能各类成人学校或其他教育机构。农村成教受益对象已知的，谁送培训，认受益，谁参加培训，谁受益。供需双方客观存在，利益关系明确，所以农村的成教培训市场必须存在。

我们促进农村成教培训市场的发育，一要明确培训市场的利益关系，二是明确农村成教培训市场的艰巨性。社会主义市场经济体制的建立，经过一个长期曲折的探索过和，农村成教培训市场建立同样相有其艰巨性。道德认识不足，其次缺乏实践经验不足，再次，这是一项系统工程需要多方面进行改革配套。

1、适应教育对象需求的规律。教育对象 是上帝，农村成教要想具有对培训的需要和愿望，并按照他们的需要和愿望开展培训活动。这是一条不能违背的农村成人教育的规律。遵循适应教育对象需求的规律办事，应做好：（1）贯彻“实际、实用实效”的办不原则，主动搞好服务；（2）寻找结合点，在农科教结合中搞好科技服务；（3）行技术跟踪进行全程，教学实践效益的新兴教育模式。

（一）          农村成教发展趋势

总的来说，向校舍标准化管理规范化教学手段现代化、教学内容多样化、干部教师固定化方向发展。具体：

1、各级领导对成人教育越来越重视，中央、国家、党委政府、教育行政部门把有关农村成教工作写进了报告，决议投资选配师资，校长等方面比原来的很大的发展。

2、校舍建设有规模，教学设备现代化，目前，出现一批省市级示范和3级以上的成校，教学设备逐步完善，配制了现代化教育的电教设备，如：电脑、摄像机等，改变了游击战，97年统计我市有电脑782台，教学彩电177台，放像机140台等。

3、办学内容教学对象，内涵扩大，外透延伸，过去一事一训现在有毓培训，如农函大，绿色证书培训等；过增扫盲、纯农业培训、现在多种经营、岗位培训，到职高，中专，大专学历教育；还有农村各业岗位培训资格培训等级培训、毓培训等。97年各类教育培训66。5万其中中等层次以上毕业5316人，招生17496人，在校生32198人。

教育对象：过去扫盲，种田农民一现在农村各业人员一应届初中毕业生等。

4、办学形式多样化、多功能。办学模式有自主型；有条件的学校独立自主办学；联姻型：联合办学和挂靠办学。乡镇成校与单位之间，与部门之间，与厂矿之间，与大专院校等挂靠联办，形式多样，衽一块阵地，多块牌子，办学与办经济褓结合，走自我发展完善之路，办学与聚财相结合。以校办厂一以厂聚财一以财养校一以校育人一以人振兴当地经济。

5、学校管理远东化、制度化

成校不再是一个挎包，一支笔去搞人家办学的统计，帮人家做临时工，种别人家的田，荒自家的田，而是学校有自已的校舍、教师学生，管理上与全日制相接近，或有创新管理模式，行政、教学、财产等管理越来越重视，开始向管理要质量、效益。成校办学的声誉在社会上越来越大，越来越好。

第五节农村成人教育的本质

1、本质：农村成人教育根据农村社会和经济发展需要，对已经组成生产力要素的成人实施的一种教育活动。是传统教育的延伸和发展，是一种新型教育。教育内容上除基础文化知识教育与普遍学校教育基本相同外，主要进行应用性职业技术教育与专业知识技能教育。

2、目的：对农村各行各业各人层次的劳动者进行教育，提高从业人员履行社会职责和应付各种变化的能力，适应农村经济社会发展和人个生活的需求。目的，既是农村成教的出发点，又是它的落脚点。

3、农村成人教育构成要素：农村成人教育工作者，受教育的成人，成人教育的影响，构成农村成人教育实践活动的三种基本要素。

（1）农村成教工作者是农村成教实践活动的主体，因为：受教育对象发生变化的基本过程，是通过农村成教工作者有目的地活动实现的，成人教育工作者以自身的活动来引起的种促进受教育者的身心的发展变化，成教工作者有目的的活动来调整、控制、教育对象，直接影响着农村成人教育的教育活动过程。

（2）受教育的对象是已经构成生产力要素的农村成人族，这些受教育的人或者说其身心便是构成成人教育的实践活动的要素之一。通过教育有助于他们成为雎有社会历史规定性的人——有理想、有道德有文化、有纪律的人。

（3）农村成人教育的影响是农村成教实践活动的手段影响存在于成教工作者及其教育对象之间的一切中介的总和，包括作用于受教育者的影响物。运用这种影响物的活动方法、方式是实现教育目的的手段、方法和媒介。因此，成教影响构成农村成教的重要因素之一。

第二章 农村成人教育的地位和作用

第一节 农业的发展方向

农村办教育是为农村、农业农民服务的一种教育，是为开发农村智力，提高农民文化技术素质服务的，因此，必须了解农业的地位作用及发展方向，使之更好地做好服务工作。

一、农业的地位于作用

农业是国民经济的基础，农民问题和问题始终是中国革命和建设的根本总是农业和农村的现代化是国民经济现代化的重要内容和标志。农业历我国经济和社会发展中具有基础地位和战略作用。

1、农业是人类自下而上和社会发展的基础，是人们衣食之源、自下而上之本。农业劳动生产率的发展与提高，可以给各部门提供更多的原料、资金和输送更多的劳动者。目前我国工业生产中有30%-40%原料由农业提供，轻工业生产中约占60%-70%的原料由农业提供。农村市场兴旺与否直接影响工业的发展效益。

2、农业的健康发展是社会稳定的主要保证。农产品有效供给增加是宏观经济稳定的必要条件，70年代末，我国耕地占世界耕地的7%，却养活了占世界22%的人口；农业产出增加是政治稳定的重要保证。从需求看，按人年均需400公斤粮食计算，到2000年13亿人口需5。2亿吨，2030年16亿人口需6。4亿吨。随着人们生活水平的提高对各类农产品及粮食转化为副食品会不断增加。粮食对国家地位和社会安定有重大影响。

3、农业和农村现代化，是实现整个国民经济现代化的前提和重要内容。目前我国12亿人口，9亿是农民，没有农村的稳定和全面进步，没有农民的小康和农业农村的现代化，就不可能有全国的社会稳定和进步及整个国民经济的现代化。

一、农业的发展方向和农业现代化

1、农业的发展方向：“加快传统农业向现代农业转变，实现农业现代化。”应成为我国农业发展的方向。

2、农业现代化的主要内容：（1）农业生产陴段现代化。即机械化、化学化、电脑化。（2）农业生产技术现代化。农业生物工程技术、遗传工程细胞工程发酵工程等。（3）农业生产组织结构现代化（指农业生产各主体、农业社会化生产中分工协作的相互关系，联系方式和构成形式现代化、生产专业化、社会化、一体化等）。（4）农业经济管理现代化。研究制订农业发展战略、规划、结构、布局等重大问题，并实行有效的指导，服务与监督等。

1、实现农业现代化的基本途径：（1）实施科教兴农的发展战略，把农业经济发展方式转移到领先科技和进步提高劳动者素质的轨道上来，推广应用现代农业科学技术，逐步实现农业机械化。（2）深化农村体制改革，实现农副业生产经营结构的现代化。当前，一是在坚持家庭联产承包责任制前提下，逐步创造条件，促进农业的适度规模经营。二促进农业的社会化、专业化、一体化，发殿社会化服务体系，搞好专业协作，调整产业结构及合理布局，发展各种形式的经济联全，实现贸、工、农一体化。（3）实现农业现代化，建立和完善农村社会主义市场经济运行机制和宏观管理体制通过服务与管理，促进农业生产的发展。（4）增加农业投入加强水昝等基础设施建设，改善生产条件，加快家用工业的发展。

第二节农村成人教育的地位

我国农村成教地西半球是在实践中逐渐被确定的，也是在实践中不断得到提高的。农村成教是涉及面极广泛的教育事业。它既是农村教育工作、农村经济工作，农村群众文化工作，同时也是农村思想政治工作的一部分。

一、党和国家始终给以重要地位

无论是在新民主主义革命时期，还是在社会主义建设时期，党和国家对农村成人教育都非常重视，总把它摆在一定的位置上。

1、新民主主义时期李大钊极力主张“平民教育运动”，老一辈革命家身体力行组织平民讲演团，深受民众欢迎。

2、第二次国内革命战争时间，苏维埃政权把“工农教育”作为苏区重大任务之一，要求“迅速提高工农发行人政治、文化、业务水平”，毛泽东《湖南农民运动考察报告》主张“大力举办农民学校”。

3、抗日战争时期毛泽东在《新中华报》上发表“为消灭文盲而斗争”题词。

4、新中国成立后，党和政府召开重大会议：

（1）49年10月，全国政协制定的《共同纲领》明确规定“要加强劳动者的业余教育和在职干部教育”。

（2）51年，周总理提出“成年人的教育，包括工农教育……在我们学制中占有一定地位”。

（3）58年9月则居、国务院《关于教育工作指导》中“支持二条腿走路，把工农业余学校列全国三类主要学校中的一类，在整个教育体系中三分天下有其一”重要地位。

（4）87年6月，国务院批转国关于改革和发展成人教育的决定家，成人教育是我国四大块教育中的一块。

（5）92年2月国务院《关于积极实行农科教结合，推动农村经济发展通知》中明确提出了乡镇要办好农民文化技术学校村要逐步建立农民业余文化技术学校。

（6）93年，中央、国务院钝印发《中国教育改革和发展纲要》提出“大力发展农村成人教育，积极办好乡镇成人文化技术学校全面提高农村从业人员素质。”

（7）《教育法》、《职业教育法》中都发有成人教育方面的表述。

（8）98年中央十五届三中全会决定，再次确定了农村成教的地位、作用，提出了要十分重视农村成人教育。

二、农村成人教育是国民教育的有机组成部分

国民教育有四大块组成。成教是其中之一、农村三教中，农村成教是其中之一。

新的历史时期，党和国家把包括成人教育在内的教育事业提高到与四化建设成败相关的战略高度，指出：“科技进步、经济繁荣和社会发展，从根本上说取决于提高劳动者素质、培养人才”十四大报告，从办学业情况和办学成果来看，也证明了农村成教是整个国民教育的组成部分。在校生数、招生数、教学设备等都属于农村教育的组成部分。

三、农村成人教育是农村经济构成的重要因素

随着科学技术的发展，在生产力构成因素中科技因素所占成份越来越高，各种新技术、新工艺、新材料的涌现，产业结构的变化，对劳动者的智能化要求越来越高。要加快经济发展的步伐，必须把工作重点转移到领先科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。事实证明，劳动者的教育程度与经济发展已经成为正比例关系。

52-78年，26年间年均增长粮食542万吨78-91年，13年间增长粮食1004吨粮食总产量：14亿吨增到2亿吨，用8年时间2亿吨增到3亿吨，用20年时间3亿吨增到4亿吨，用6年时间91年特大洪灾仍达到8700亿斤。以上说明我国农业综合生产力能明显稳定提高，这是面有政策与农村劳动者教育水平提高、科学技术得以应用至关重要。52年农村劳动者60%是文盲，91年农村劳动者文盲只有10%-15%，从全国乡镇成校在校生毕结业人数看，逐年提高。上海郊区农村劳动者文化程度高，生产力也高。由此可见，农村成人教育已成为农村经济发展的重要因素。

第三节农村成人教育的作用

地位与作用是密切相关的，重要的地位决定着它的作用。

一、在发展农村经济中的作用是促进社会经济发展和技术进步的必要条件。  随着科学技术的不断刀展和应用，教育在生产中的作用日趋显著。据专家统计分析，50-62年教育在增加国民收入中所起的作用为：美国15%、英国12%。60-90年，英国教育事业可为国民收入增加19%，成人教育对发展经济更为明显，有些岗位的熟练工，进修一个可比进修前的劳动生产率提高1。5倍。我国乡镇企业的发展，职工培训起关很重要的作用。

二、在促进农业科技进步中的作用。   提高劳动生产率的途每项很多，但根本的科技进步、社会生产发展的历史表明，只有科技方面一有重大突破，就可以迅速推进生产力发展，改进一台设备革新一顶技术、采用一种新工艺装备一条自动生产线，劳动生产率几倍几十倍的提高。杭州万向节厂，小铁铺变大企业，靠人才、靠科技应用，效益成倍增加……

1、在培养人才与提高劳动者素质中的作用。

农村成人教育是开发当班人智力，全面提高劳动者素质，培养多种人才的有效途径。农村成人教育的发展，不仅培养一大批各层次的人才，改变了人和分布不平衡状况，调整了人才结构，为产业结构顺利调整起了极大的作用。近几的，农村30%左右各类人员受到多种不同的教育培训，杭州……萧山……

2、在农村精神文明建设中的作用。

农村成人教育是促进农村社会主义精神文明的重要手段。消除愚昧落后、赌博腐败，对健康文明的生活方式的形成都起着积极的作用。

第三章 农村成人教育的内容与实施途径

第一节 农村成人教育的工作方针、战略目标与任务

方针、政策都是由党和政府制定的，它规定了工作的目的、方向，是实现目标方向必须依据的行为准则。

一、我国教育工作总方针

《中华人民共和国教育法》表述：各绷 各类学校都要认真贯彻教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生六劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人的方针。

理解方针，把握四点：1。必须坚持教育的社会主义方向；2。坚持教育必须为社会主义建设服务——社会主义建设必须领先教育；3。坚持教育与生产劳动相结合；4。坚持受教育者在德、智、体诸方都得到全面发展，培养社会主义事业的建设者和接班人。

二、我国成人教育的工作方针

成人教育必须遵循教育总方针，但由于成教有自身的特点规律，因此必须制定成教的工作方针，使教育总方针在成教领域具体化。

成教方针，87年（根据国务院批转的《决定》）提出：1。要从根本上改变成人教育与社会主义现货化建设不相适应的善，必须在提高认识的基础上坚持“一要改革、二要发展”的方针，使成人教育适应社会发展的需要；2。要从我国的国情出发，坚持直接有效地为社会主义建设服务的方向，把全面提高劳动者素质作为根本目的，贯彻学习与工作、生产实际相结合，讲求实效的原则；3。按照成人学习特点，采取多种办学形式和灵活多们的教学方法，不断提高教学质量；4。在加强宏观管理的同时，要充分发挥各方面兴办成人教育的积极性，使用权成人教育事业健康地向前发展。

93年《纲要》，虽没有成教工作的方针、原则的主题词，但其精神、阐述的内容具有方针性，概括了成教的目的、任务、实施中须遵循的要求。

不同的历史时期有不同的方针和任务，如：

（1）建国初期的农民教育方针：“为工农服务。为生产建设服务”；

（2）55年召开全国第一次全国农民业余文化教育会议提出的农民教育方针：“紧紧哏随和密切结合农村互助合作运行和农业生产的发展，积极地有计划地扫除农民中的文盲，并逐步提高农民文化水平，有效地为农业社会主义发行和发展农业生产服务”；

（3）53年“必须采取速成的联系实际”的教育方针；

（4）58年“不忙多学，小忙少学，大忙放学”的原则；59年结合生产、统一安排、因材施教、灵活多样原则；

（5）78年“一扫二堵三提高”扫盲方针；

（6）87年“一要改革，二要发展”的方针

三、农村成人教育的战略目标

1、从三个面向出发：面向农民、面向生产、面向未来。《中共中

央关于进一步加强农业和农村工作的决定》掼出：农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，农民和农村问题，始终是中国革命和建设的根本问题。没有农村的稳定和全面进步，没有农民的不康就不可能有全国人民的小康，没有农业的现代化的不可能有整人国民经济的现代化。

农民教育的三个面向是邓小平“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的具体化。面向农民、面向生产的最终目的是面向农业现代化，而且要面向未来，超前服务。

（1）面向农民

对象是农村基层干部、技术员、乡镇企业职工和广大农业劳动者。从实际出发在教学中坚持按需施教原则、速成、实用性、灵活性原则。

（2）面向生产

就是要从当地当时的产业结构、产品结构的实际需要出发来安排农民教育的内容。一般的抓三方面的技术教育：1。抓好粮，棉，油，糖，肉，蛋，禽等生产技术教育。是我国农村经济发展基本目的之一，是实现产业结构直辖市发展重点保证。关系到国计民生的主要产品，大有文章可做。2。要抓好乡镇企业生产、管理技术教育。乡镇企业是扒动农业现代化的重要途径。我国农村人多地少，大量劳动力剩余，每年约有700万人需就业。乡镇企业的发展，为农村劳动力找到了出踽 。89年全国乡镇企业已吸收9489万剩余的劳动力，创总产值8402。2亿为国家纳税360亿，外汇404亿，已占农村总产值的60%，成了农村经济的主体。但存在问题：职工素质差，结构不合理，部分管理混乱，产品质量差，原料消耗多，传统产吕多，新开发产品少，成本高，产出少效益低及造成环境污染，资源破坏严惩成教重点要提高职工素质，捕捉科技信息，引进吸收新技术，新工艺，新科研成果，惧分析运用国内外重要信息等。3。抓好农业机械化技术教育。农业生产机械化是我国农业现代化的一个奋斗目标，也是我国农业现代化的必要条件。成教在向一般生产经营管理技术教育时，要逐步把机械化生产技术教育作为重点内容，农业机械化是物化了的科学技术，是发展农业生产科教的个体化，未来农业生产电气化，水利化化学化的基础是机械化。

（3）面向未来

即不能局限于当前农村的发展变化，而是要从当前需要出发，预计到本世纪末以至下一世纪一、二十年代农村的变革。对科学技术和人才的需求，要走一步，看二步，看三步，以超前的姿态迎接农村未来的发展变化。

2、从培养三支队伍着眼：劳动者队伍科技他伍管理队伍。

农村小农经济逐渐解体，走向商品化，专业化，社会化和现代化，需要大量的各类技术，管理人才，又，需要数以亿计的有文化，的技术的劳动大军抓好三支队伍的培养是发展农村经济的一项战略任务，也是成教的重要任务。

（1）培养一支劳动大军。农村劳动者是农村各行各业生产现场的操作者，生产的主力军。提高他们的水平，拓宽其拥有技术种类，有利于把先进的科学技术成电动机转化为生产力，提高劳动效率。如世界化肥有交利用率70%，我国中有30%。

（2）培养一支农村科技队伍。农村科技人才是根据当地农村经济发展的需要，是引进、吸疏、运用，传播先进科学技术的火种，是技术导向、产品更新换代的研究者和设计者，是生产销售运输包装储存等现场技术的指导者和技术改革者，是发展农村经济领先科技的支柱力量。如果没有一支庞大的科技队伍，要实现农业现代化是不可能的。

（3）培养一支管理农村管理人才主要是指乡、村二级干部和乡镇企业厂长、经理等人员。发展生产不仅要用科学技术武装农民，还需用现代的科学方法来组织和管理农业。由种杆业为主的小农经济向农、林、牧、副、渔、工、商、建、运、服等业人机发展，农工商综合经营转移，转移的速度、稳妥健康程度，在中央政策路线决定之后，决定因素在于农村干部。因此，乡村两能干部应内有现货科学管理方法和技术能力。要改变过去一个标准，一个期限，一个命令，一个面孔，大家照办，结果干部哄出工，群众磨洋工，生产天天搞，生活日日穷，瞎指挥的干部已不灵。

乡镇企业厂长，经理等管理人才是乡镇企业发展的中流砥柱，直接关系到乡镇企业的兴衰。要具有多方面的管理能力，懂竞争规律，懂企业发展方向目标懂公共关系学。

农村劳动队伍，技术队伍和管理队伍在农村经济发展中的职能和作用不尽相同，但又是不可公割的有机构成。

1、以三种教育对象为重点：在乡知识青年、乡镇企业职工，农村专业户等技术骨干。事物发展的规律并不是齐头并进的，总要形成起主导作用度的部分和起一般作用的部分。农民教育在抓好全体农民教育的基础上，突出抓好回乡知青，乡镇企业职工，农村专业户等技术骨干教育。

对在乡知识青年的教育，主要指农村初高中毕业而未升大学，直接参加农村建设的那些青年。他们已经即将成为农村主要劳动力。他们有文化基础，有朝气，富有开拓精神，农村经济处于两个转向时期，最需要他们。全国约1。5亿，全省每年啬75万左右。

乡镇企业职工教育，企业职工是商品生产者。

2、对农村专业户和其他生产骨干的技术教育。他们是新的生产力的代表，是靠政策，靠技术靠勤劳致富的带头人。

四、成人教育，农村成人教育的任务

1、我国成教任务，根据《决定》提出的任务是：

（1） 岗位培训任务

对已走上各种岗位，以及需要转换工作岗位或重新就业的工人，农民，干部专业技术人员和其他从业人员进行相应的岗们培训，使他们在政治思想职业道德文化知识，专业技术和实际能力等方面达到本岗位的规范要求。

（2）基础教育学习任务    对已走上岗位而没有受完初等，中等教育的劳动者进行基础教育。

高、中等教育任务

对已在职面又达不到岗位要求的中等或高等文化程度和专业水平的人员进行相应的文化和专业教育。

继续教育任务

为适应社会迅速发展和科学技术日新月异的进步，对受过高等教育的人进行继续教育。

社会文化和生活教育的任务为建设文明健康，科学的生活方式，满足日益增长的精神文明生活的需求，对成人开展丰富多彩的社会文化和生活教育。

（2）农村成人教育的任务

成人教育的任务同农村社会进步，经济发展紧密地联系在一起，是国家在一定历史阶段根据农村经济和社会发展的需要，对农村成人教育提出要达到目标要基本任务是：在发展农业生产过程中，适应社会经济发展和科技进步的需要，通过各种方式对农村劳动者进行有目的地再教育，不断提高他们的素质，使用权他们具有理想，勇于开拓进取精神，竞争意识务实作风，具有现代农业生产知识，经营管理知识和劳动技能，具有适应农业向专业化，商品化转移的多种经营需要的一专多能的灵活转移能力。从而促进农业生产力提高，促进农村社会主义建设事业全面发展。

具体任务：

（1） 进行扫盲和扫盲后继续教育；

（2） 进行业余初等，文化教育（脱盲和中等未达到初中毕业的人进行文化基础教育）；

（3） 进行岗位和实用技术培训（实际、实用、实效、短、平、快）；

（4） 进行初等，中等以至高等的专业技术教育农函大，中专，大专专业证书，电大；

（5） 进行思想政治教育和文化生活教育。

第二节 农村普教，职教，成教的统筹

随着农村经济和社会的深入发展，农村教育必须突单一的学校教育体系，建立一个覆盖面广，包容量大，功能完善，纵向 直、横向沟通的新型教育体系。这是农村教育综合改革的一项重要任务，这项任务就是要对农村基础教育，职业教育和成人教育衽统筹、建立适合农村实际情况的三教统筹的教育体系。

一、      三教统筹的含义

87年2月，国家教委与河北省政府决定在阳原等三个贫困县建立

农村教育综合改革实验区时提出的。

1、三教统筹是在大教育理论的指导下，我国农村中的普教，职教，成教三者相互结合，长短互补，统筹直辖市，有计划按比例发展，充分民挥其培养人才效能的新型教育模式。

2、三教统筹是建立在综合教育的思想基础之上的。它是置农村教育于农村社会发展的广阔背景之下，重新调整农村教育夺整个社会主义农村建设中的地柱，努力使教育改革与农村经济改革同步直辖市发展。

3、三教统筹的总目标是围绕提高民族素质，培养建设人才，开发农村智力资源，为当地培养合格劳动者这一主要任务，建立起教育与经济，社会发展互相促进的机制     在教统筹不是三教合一，更不是消除三教各自的个性，而是使用权三粝保持相对独立的前提下，互相沟通，合理配置，相辅而行。

二，三教统筹的意义

三教统筹是我国教育领域中出现的一项新事物，颇具中国农村社会主义教育事业的特色。对促进我国农村教育事业人面发展具有重要现实意义和浣的历史意义。

1、三教统筹是农村教育综合改革的重要成果。进行农村现代化建设必须树立现代化化建设领先教育，教育必须为现代化建设服务的战略思想，加速农业现代化进程的根本出路在于使用权农村建设真正转到科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。实现这一转轨关键是把农村教育搞好。长期来农村教育与农村建设贴得不紧，普教基础上是升学模式，职教成教不发达，也不同程度脱离农村建设实际。三教发展不协调，且相互分割。因此，要抓好农村教育就要在转轨基础上，实际三教统筹，形成农村教育的事例功能。

2、三教统筹是落实教育方针的有效途径。

3、三教统筹是落实教育方针的有效途径。

4、三教统筹有利于发挥农村教育的整体效益。基础教育是整个教育大厦的根基，是受教育后继续学习的工具；但基础教育难以直接有效作用于经济建设。受完基础教育后需要通过职业教育，成人教育把潜在的能量不断地转化为生产力，产生社会经济效益，成人教育在与普教，职教沟通接接中才能形成对农村劳动者教育的加工厂，成教的发展对普通话教，职教的进一不发展有直接的影响和作用。

5、三教统筹促进了教育结构的调整。加快三教中基础薄弱的成教发展，加快农村需要的劳动者的教育培训，使农村教育更发地为扫地经济建设服务，三教统筹使农村能形成 较完善的教育体系。

三、三教统筹中成人教育的地位

农村成教在三教统筹中占有重要地位。从农村成教对农村经济的作用看，从三教之间协调发展角度看，从调整三教之间的结构看，应占有地位。如果农村成人教育得不到合理的发展，“三教”统筹没有了实际意义，建立农村新的教育机制就没有基础和保障，既不能适应自身发展的需要，也不能适应农村社会主义经济发展的需要，所以“三教”统筹必须加强成人学校的建设，大力发展农村成人教育。

四、“三教统筹的运行途径”

1．建立运行机

（1） 建立由政府牵头的统筹运行机构，做到：教育规划通盘制定；

（2） 管理工作互相协调，教育质量统一评估，使各项工作有利于教育的整体效益的发挥；

（3） 教育经费统筹安排，教育设施互通有无；

（4） 教师配备兼顾全面；

（5） 各块教育目标要统一明确；

（6） 教育内容统一实施

2．实行统一规划、协调发展。

3．专业课程统筹设置，实验基地统一使用。

4．教师统一调配，教育质量统一评估。

5．采取多种形式教学，形成办学合力。

6．搞好典型示范，坚持以点带面。

五、巩固发展“三教”统筹

1．深化教育综合改革，树立大教育观念。

2．总结实践经验，指导三教统筹。

3．加强成教内部统筹。

4．优化成人教育办学体系。

第三节 农村农业、科技、教育的结合

党的十三届三中全会通过的《中共中央关于加强农业和农村工作的决定》抓紧实施科技教育兴农的发展战略，加强农、科、教三个方面，积极推进三者的有机结合，是实施这一发展战略的重大步骤。

（1） 农科教之间区别与联系

1．区别

（1） 农：是指包括农林牧副渔等待业在内广义的农业，是农村经济，不能单纯理解为农就是种植业。

（2） 科：指科学技术，是整个科学领域，不能狭隘地理解为研究推广的部门。

（3） 教：掼整个教育，包括农村中的中小学、职业、成人教育和普通高等、中等农业技术和管理等教育。不能一般地理解为普通学校教育。

2．联系：农科教之间相互依存、互相促进。

（二）农科教结合的意义

实行农科教结合，以促进农业和农村经济发展为目标，把人才培训与科技推广紧密结合起来，把经济经济开发与智力开发紧密结合起来，这是振兴农村经济，实现传统农业向现代农业转化的最有效途径。

1、农科教结合有利于部门相互促进、合力兴农，推动“一优二高”农业的发展。

2、农科教结合有利于社会效益与经济效益同步及培育和发展市场体系。

3、农科教结合有利于产品与市场接轨和农村社会化服务体系的发展。

4、农科教结合有利于产前、产中、产后服务于一体。

5、农科教结合有利于农业规模经营和分散经营及区域经济的发展，能促进由温饱向小康过渡。农科教结合是实施“科教兴农”的一条好途径。

（三）农科教结合的几形式

农村综合改革实践创造了农科教结合的多种形式，主要有：

1、政府统筹型。由地方政府牵头，组织协调农业、科技、教育部门，形成科教兴农的主力体系，确定项目，各部门统筹规划和管理，分头落实、形成整体全力。

2、产业开发型。这种形式的特点是强化对农村资源的广度、浓度开发，使用权之毓化，从各个环节追求高效益和高附加值，形成当地经济的支柱产业。

3、项目辐射型。选准一个项目，引进科学技术，通过人才培训，把项目扩散到千家万户。

4、技术嫁接型。引进、推广打捞技术、新品种、新成果改造旧产品，在市场竞争中以优取胜，以新取胜。

5、技术服务型，按农科教结合的要求，建立科技服务实体，使之成为农业社会化服务的重要组成部分，帮助农民解决生产中的实际问题。

此外，还有技术承包、基地示范、经济褓型等形式，而且还在不断的发展，各种形式也不是截然分开，往往几种形式并存、互为补充。

二、      农科教结合的关键

1．抓住启动点。农科教结合能否启动实施，关键在县级，县级是大范围实施农科教结合的启动点。

2．强化落脚点。乡镇是农科教结合的落脚点和重点。

3．把握结合点。最佳的结合点是生产项目。农业部门的“丰收计划”，科技部门的星火计划，教育部门的“燎原计划”都是以振兴农村经济为目标的计划，三个计划的项目是最佳的结合点。

4．选准着手点。农科教结合的目标是提高劳动者素质，使科技进入农户，促农民致富。所以实施农科教职工结合要从教育着手，抓好基础教育，大力发展职业教育，成人教育，特别是要办好乡镇成校，因为它是技术物化最直接经济和社会效益最显著的载体。乡镇成校在扒进农科教结合中志开路先锋的作用。

（二）          进一步扒进农科教结合必须采取的措施。

1．加强领导，进一步健全和完善农科教结合工作体系。实现农科教结合关键是加强领导。各级政府要树立总揽经济社会发展全局的观念，加强农业、科技、教育发展的统筹替；统筹安排改革与发展的任务。使农村科技、教育发展目标与农业发展目标接起来；统筹实施农业综合开发；统筹组织各方面技术力量；统筹使用各部门实验基地、设施；统筹和合理安排生产者兴农资金。做到一级抓一级，把农科教结合的各项工作落到实处。

2．完善机制，确保农科教结合工作规范，有序，高效运转。一要强化宏观调控机制二要建立激励机制三要完善协同机制。

3．多点驱动，扒进农科教结合工作向纵深发展。首先要强化启动点，然后抓稳落脚点，三要选准着手点，做到明确项目，落实措施。

4．制定配套政策，为农科教结合创造良好环境。农业部门应制定订鼓励农民发展规模经营合作经营联合经营政策；科技部门应制订鼓励和吸引科技人员不断投身于科教兴农主战场的政策；教育部门应进一步深化农村教育综合改革。制订大力发展职教，成教学楼。办好乡镇成校，提高广大农民科技素质，增强吸收应用新技术的能力的政策，措施。政府应制订合力兴农的政策措施。

第四节农村星火丰收燎原计划的目标和任务

（一）          星火计划：是国家科委1985年12月提出的以现代科学技术武装农村的计划。

星火计划的目的：动员和引导全国的科研部门，高等院校，产业部门，把现代科学技术的火花引向农村，为振兴地方经济服务，为大中小企业特别是乡镇企业的兴起和健康发展服务，为提高全民族的劳动生产率贡献力量。

星火计划基本任务：1。为农村开限和应用一批短平快的技术项目；2。为农村培养和造就大批技术人员和经营管理人员；3。制定正确的发展战略和技术政策，建立一批示范企业，指导和推动乡镇企业走小型的，专业化的。现代化的道路，避免走小的土的，群体的路。

目标：确定“七五”期间培训农村知识青年和基层干部100多万人，每人掌握1-02门适用技术；车工发100多种适用于农村成套技术设备，大批量生产供应农村；帮助建立500多个技术示范性乡镇小企业。目前七五，八五的任务都已完成，已初步形成一套适合农村实际发展需要的科技计划，管理制度和体系。至90年全国安排项目27913项，完成14633项。累计投资171。2亿，累计新增产值339。2亿，利税81。25亿元，星火计划的项目和取得的成果，还有不断的增多和扩大。

（二）          丰收计划：是农牧渔业部门1987年提出的一项加快农牧渔业科研成果和先进技术的推广普及应用，促进农牧渔业丰收的综合性计划。

主要任务：把国内外农牧渔业科研成果和先进技术综合运用于大面积大范畴的生产中去促进农牧渔业的发展，实现高产，优质，低耗，高效，达以增产增收的目的。

（三）          燎原计划：是国家教委87年提出的，国务院88年9月8日批转全国实施的，通过农村教育综合改革，促进农村经济发展的计划。坚持农村教育离要为本地经济建设服务，同时兼顾升学的办学指导方针。

1．燎原基本内容：统筹发展和改革基础教育，职业技术教育和成人教育，在做好普及义务教育工作基础上，充分发挥农村各级各类学校的智力，技术相对优势，开展民当地建设密切相关的衫技术和管理知识教育，培养大批新型农村建设者。统筹教育，科技经济工作，配合农业和科技部门，开展以推广当地实用技术为主的试验示范，技术培训，信息服务等活动促进农业发展。

2．实质：通过教育培训，大面积提高农村劳动者的素质，增强农村基层吸收和运用科学技术的能力，促进农村经济和社会的综合发展。

3．总目标：建立一批领先科技，教育科技结合，教育经济协调发展的示范乡镇。

4．具体目标

（1） 结合当地经济发展特点，有一个经济发展和人才培训的规划；

（2） 青壮年中非盲率达到国务院扫盲条例的要求；

（3） 认真实施九年义务教育；

（4） 农村学校要有一定的劳动实习教育基地；

（5） 小学后，初中后，高中后学生都应进行一定的职业技术培训；

（6） 乡镇一级有一所达到省3级以上标准的成人文化技术学校成为教育培训，生产示范，技术推广的基地；

（7） 在水，肥和其它生产资料保证的条件下，粮食产量等不低于其他地区；

（8） 农民的经济收逐年有所增加。

（浙江省实施燎原计划方案）

通过燎原计划的实施，在星火，丰收计划开发应用新技术与农村经济之间架起一座教育的桥梁，使科学技术大面积得到推广应用，从而转化为生产力。

5．实施燎原计划的作用力

（1） 端正了农村学校的办学方向——主要为当地经济建设和社会发展服务。

（2） 完善了农村教育结构——农村基础教育，职业教育，成人教育协调发展；学历教育与非学历教育并生。

（3） 科教兴农的战略方针落实到农村最基层。

（4） 发展了新的教育类型——以开发项目为目的，结合新科技成果推广，进行相关知识和技能培训的项目教育。

实施燎原计划是教育主动为经济建设和社会进步服务的具体体现，是农村落实科教兴农战略的有效途径，是推进农村教育综合改革的主要措施，探索符合国情办教育的伟大实践。

6．进一步推进燎原计划应采取的措施。

（1） 积极推进农村教育综合改革，巩固普九和扫盲成果，深化农村教育改革，大力发展农村职业高中和成人教育，办好乡镇成校，积极推进农科教结合，因地制宜抓好燎原计划实施。

（2） 适应市场经济体制——建立政府统筹，部门结合，多方参与，契约联结，互互利的运行机适应农业产业化经营——根据区域功能定位，有所人微言轻培植主导产业，提供产前一产中一产后服务。

（3） 适应多种所有制经济共同发展新格局——坚持面向农业面向农村面向农民的同时，还必须面向市场，扩大服务领域，促进多种所有制经济的发展。

（4） 适应高新技术引入农村产业，迎接知识经济朝代的到来——开展功能性扫盲，发展上挂一横联一下辐射的作用，增强农村各类学校为农服务的能力。

（5） 进一步提高燎原计划实施效益——广泛开展项目教育培训，努力做到开发一个项目，培养一批人才，推广一项技术，形成一个产业，吸纳一批劳力，致富一方群众。

（6） 精选燎原计划项目向更高目标迈进——要选择辐射面要宽，潜力大，发展前景广，现实性强和瞄准当地渴望开发的自然资源的项目，农科教结合进行实施。

（7） 建立实施燎原计划检查，评估，表彰，奖励制度。

7．实施燎原计划的三个阶段。

批一阶段是项目型，燎原计划在经济较贫困，信息闭，科技普及率低的地区，以推广项目定培训内容，对象方法。

第二阶段是项目和素质并举型，既有项目培训，又注意不同待业不同层次的人才培训，培训开始走系统化，专业化。

第三阶段是素质型，以全面系统培训人才为主，增强吸收，消化，适用新技术的能力，并在生产实践在有所发现，有所发明，有所创新。